Для подтверждения права на имущественный налоговый вычет налогоплательщик представляет:
при строительстве или приобретении жилого дома (в том числе не оконченного строительством) или доли (долей) в нем - документы, подтверждающие право собственности на жилой дом или долю (доли) в нем;
при приобретении квартиры, комнаты, доли (долей) в них или прав на квартиру, комнату в строящемся доме - договор о приобретении квартиры, комнаты, доли (долей) в них или прав на квартиру, комнату в строящемся доме, акт о передаче квартиры, комнаты, доли (долей) в них налогоплательщику или документы, подтверждающие право собственности на квартиру, комнату или долю (доли) в них;
(в ред. Федерального закона от 27.07.2006 N 144-ФЗ).
Ранее действительно можно было воспользоваться имущественным налоговым вычетом за предыдущие годы, при представлении декларации, подложив платежные документы и документы на право собственности. Можно было подавать декларацию сразу за несколько лет (некоторые ИФНС перекрыли такую возможность уже с 2007 г., а не с 2009 г., как Вы указываете).
Позиция налоговых органов изменилась с выходом Определения Конституционного Суда от 20.10.2005 N 387-О (данное Определение Вы сможете найти на налоговом портале "Подати.net").
В нем говорится, что получить вычет за предшествующие налоговые периоды году получения права собственности на жилье, нельзя.
Если у Вас есть акт приема-передачи квартиры, выданный более ранней датой, чем свидетельство о праве собственности, то можно воспользоваться им (есть смысл, если он выдан 2009 г. или ранее).
Поэтому у Вас есть несколько направлений решения данной проблемы.
Первый путь - ждать 2011 г., представив декларацию за 2010 г.
Второй путь - получить уведомление в налоговом органе и в течение 2010 г. начать пользваться вычетом у работодателя (налогового агента). Во всяком случае лучше это направление, поскольку Вы сможете получать доходы без удержания налога, тем самым сможете уберечь свои возвращаемые доходы (в виде этих неудержанных налогов) от инфляции.
Третий путь - судиться, но, на мой взгляд, с учетом позиции КС РФ - это бесперспективно...